Het gemeentehuis van Emmen ligt in het hart van de historische binnenstad. Omdat de gemeente alle functies en werknemers op een plek wilde concentreren, heeft De Zwarte Hond een ontwerp gemaakt voor nieuwbouw en renovatie, met als doel een nieuwe identiteit: een huis in het groen voor en van de burgers van Emmen. Met onder andere als kenmerken: gastvrijheid, herkenbaarheid, een laagdrempelig gebouw.
Het bestaande gebouw en de 'brug', aan de kant van het centrum, is gestript en opgeknapt. Hier zijn de openbare functies gesitueerd, zoals een publiekshal met balies. Aan de andere kant van de 'brug' is een nieuw gebouw gesitueerd, met daarin o.a. kantoren en flexplekken. De oorspronkelijk doorlopende landschap is teruggebracht in de gebouwen en geeft het gemeentehuis een groen karakter.
